号码携带实施的条件和必要性都已成熟
号码携带能推动电信业从量变到质变的提升
专家认为,从长期来看,实施MNP政策势必会促动主导运营商更加关注服务、创新等能力的提升,通过新的核心竞争力留住用户,进而推动我国整体电信业从量变到质变的提升。更为重要的是,实施MNP政策将促进用户福利的显著增长。
市场调研表明,超过六成的用户转网障碍在于号码不可携带。根据信产部发布的最新统计报告,2007年底我国移动通信市场用户超过5亿,月换号率2.5%,每年的换号数约1.5亿,假设通过MNP每用户每年节省20元(短信电话通知、名片重置等成本),每年用户直接收益将超过30亿元。另外,还有大批的客户会因为实施号码携带而转网,他们也因此可以更换运营商而得到更低的价格和更好的服务。
号码携带既有利于消费者,也有利于优化市场结构,通过市场的管制措施,实现有效竞争,提高消费者福利。对消费者来说,号码携带可以减少用户的转网成本。对国家来说,号码携带能节约码号资源,是必须实施的。号码携带可以打破现有电信运营商的优势地位,从而促进市场竞争,优化市场结构。
市场结构调整是形成有效竞争的基础,管制政策创新是有效竞争的制度保证。其中单向的号码携带政策被证明是切实可行的措施之一。因此,在电信重组的同时出台配套的政策措施才能保证改革的长期有效性。
电信行业需要“有形的手”
北京邮电大学丛亮认为,号码携带政策对电信产业,尤其是主导电信运营商统治地位的影响巨大。
但是,由于我国的电信市场情况有自己的国情。我国电信市场上主要四家运营商的实力相差是比较大的,中国移动的利润超过了其他三家主要电信运营商的总和。在这种实力过分悬殊的情况下,不利和谐发展。这也是我国政府迟迟不实行号码携带政策的一个重要原因。
但这是否就意味着号码携带无法实施呢?北京邮电大学教授曾剑秋指出,技术上已无大碍,而在实施时则需要管制和法律上的支持。丛亮说,市场经济最重要的作用就是可以通过无形的“手”自觉调节市场,但当这只无形之手失灵的时候怎么办呢?那就要通过宏观调控、政策监管等有形之手来对市场竞争者进行主动调节。对于通信行业来说,引入号码携带就必须从政策上进行适当的行业监管,利用非对称管制、价格下限管制等方法来规范行业主导运营商利用自身实力上的优势,通过“掠夺性定价”等方法来消灭竞争对手。
同时,有效的重组方案也可以在一定程度上来解决这个问题,尤其是现在最流行的重组方案:中国移动合并中国铁通,联通C网并入中国电信,联通G网和中国网通合二为一。这个方案可以说为号码携带政策的后续实施到来了利好,从总体情况来看,在重组后实施号码携带已经是天时、地利、人和。
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